海底电力和互联网电缆被切断、GPS 干扰、针对关键民用基础设施的网络行动以及影响行动和选举干预的指控都被政界人士和媒体描述为“混合战争”。所谓的“混合威胁”或“混合攻击”，以及使用代理人来投射权力，同时试图混淆归因和法律以及政治责任的指控，都是令人担忧的发展的征兆，尤其是在欧洲。当今的地缘政治环境的特点是国家间紧张局势加剧、安全环境军事化、国家内部不稳定、通过一系列隐蔽和胁迫措施投射权力，以及——在全球范围内——武装冲突的数量不断增加。
虽然国际法并未对“混合”威胁或战争以及代理人概念作出定义，但此类术语的使用往往伴随着某些行为发生在“灰色地带”的暗示。反过来，“灰色地带”一词似乎暗示武装冲突与和平之间的界限正在模糊，或者在某些情况下法律不明确或不存在。然而，尽管这些类型的行动有些是旧的，有些是新的，但国际法始终适用。更具体地说，就国际人道主义法 (IHL)而言，确定特定局势是否构成武装冲突仍然是基于四项日内瓦公约及其附加议定书中既定的法律标准对事实的评估。
这篇文章探讨了“混合攻击”或“代理战争”何时可能构成国际人道法 哥伦比亚资源 所定义的武装冲突。它摘录了红十字国际委员会 2024 年关于“国际人道主义法与当代武装冲突的挑战”的报告。
“竞争”、“混合战争”和“代理人”——模糊概念的初步定义
在常见用法中，“竞争”一词常用于描述国家在政治、经济和军事层面的竞争。
“混合威胁”或“混合战争”通常用于描述国家或非国家行为者使用多种技术或其他手段来投射力量以破坏对手稳定的行为。被描述为“混合”的行为包括军事和非军事行为，以及隐蔽或公开、动能或非动能（例如虚假信息或网络行动）、致命或非致命的行动。该术语可能指影响国家军队、政府或平民或基础设施的行动，用于描述通常由国家和非国家行为者联合开展的行动。
“代理人战争”是指某些实体（包括国家行为者和非国家行为者）发起的武装敌对行动，其他国家或非国家行为者可能根据其自身针对其他国家或非国家行为者的战略利益，以政治、物质、经济、军事或其他方式直接或间接地为其提供支持。