但鉴于气候变化问题的突出性和紧迫性，这是不可能的。没有一个缔约方会议是小型缔约方会议。所有缔约方会议都涉及重大谈判。例如，去年在格拉斯哥，
（《格拉斯哥气候公约》）中使用更加强硬的措辞来应对气候变化，理由是 2020 年代是“关键的十年”，并且他们成功地加入了以下措辞：将该制度事实上的气温目标从“远低于 2°C”加强到 1.5°C；要求尚未与《巴黎协定》的气温目标保持一致的国家自主贡献重新审视并加强其国家自主贡献；呼吁各国加快努力，“逐步减少有增无减的煤电”和“逐步取消低效的化石燃料补贴”（第 1/CMA.3 号决定，第 21、22、29、36 段）。
非洲国家受到敦促，制定《巴黎协定》的“全球适应目标”（《巴黎协定》第 7.1 条）。
小岛屿国家则迫切要求建立损失与损害融资机制。
COP27 也不例外。小岛国对为期两年的损失与损害融资格拉斯哥对话不耐烦，早在 6 月就已表示，它们将寻求在 COP27 上做出决定，现在就设立损失与损害基金，而不是等到明年。因此，人们预计谈判将非常激烈。令大多数观察家感到惊讶的是，谈判成功达成了设立基金的协议，这是小岛国的重大胜利。
损失和损坏
“损失与损害”与减缓和适应一起，是气候变化政策三部曲之一。减缓是首选方案：它力求通过减少净排放从而限制气候变化来避免损失与损害。适应力求将无法减缓的气候变化造成的损害降至最低，通常被视为次优选择。最后，“损失与损害”是指减缓和适应无法防止的气候变化造成的损害。它可能是由飓风和干旱等极端天气事件或海平面上升等缓慢发生的事件造成的。
将“损失和损害”作为联合国气候变化机制中的一个问题来处理，本身就是一个“缓慢发生的”事件，就像涨潮一样。它从一开始就出现在气候变化谈判中，但多年来，脆弱国家在推动它方面进展甚微。值得注意的是，《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》都没有明确提到它。“损失和损害”一词首次被纳入《联合国气候变化框架公约》的 2007 年《巴厘岛行动计划》文件中，尽管是在关于适应的段落中，而不是作为单独的气候行动类别（第 1/CP.13 号决定，第 1(c)(iii) 段）。从那时起，它才非常缓慢地通过一系列小步骤进入该机制：
第一个重大突破发生在 2013 年的 COP19 上，即建立了华沙国际损失与损害机制 (WIM)，尽管建立 WIM 的决定 (Decision 2/CP.19) 对于“损失与损害”是适应的一个方面（如美国所坚持的）还是其他方面（如小岛国所主张的）含糊其辞。（一方面，它指出损失与损害“在某些情况下涉及的不仅仅是适应所能减少的损失和损害”（同上序言第 4 段）；另一方面，它在坎昆适应框架下建立了 WIM（同上第 1 段）。）
其次，脆弱国家成功地在《巴黎协定》中加入了关于损失和损害的条款（第 8 条），与关于适应的条款（第 7 条）分开，但美国同意的代价是在通过《巴黎协定》的决定中加入了一段，该段规定，纳入第 8 条“并不涉及或提供任何责任或赔偿 荷兰 WhatsApp 号码 的基础”（第 1/CP.21 号决定，第 51 段）。
随后，在马德里举行的 COP25 会议上，各方建立了圣地亚哥损失与损害网络，将潜在的援助提供者彼此联系起来，并将其与发展中国家联系起来（第 2/CMA.1 号决定，第 43-45 段）。
两年后的 COP26 会议上，格拉斯哥气候公约建立了格拉斯哥对话机制，讨论为“避免、减少和处理损失与损害”活动提供资金安排（第 1/CMA.3 号决定，第 73 段）。
最后，在沙姆沙伊赫，脆弱国家的努力最终促使缔约方会议决定设立一项新基金，帮助发展中国家应对损失和损害，作为多项融资安排的一部分（决定-/CP27-CMA.4，第 2-3 段）。
鉴于损失与损害问题发展缓慢，COP27 决定设立损失与损害基金对脆弱国家来说是一项了不起的成就。这一突破的原因是什么？可能有以下五个因素：
首先，今年早些时候巴基斯坦发生的毁灭性洪灾被很多人归咎于气候变化，这凸显了损失和破坏的问题。
其次，发达国家一般反对设立损失与损害基金，但由于俄罗斯入侵乌克兰导致这些国家增加了化石燃料的使用，因此在沙姆沙伊赫采取了守势。
第三，关于损失和损害融资的决定并非简单地设立一个基金；它承认了支持与损失和损害有关的活动的“多种方法”，包括通过联合国机构、政府间组织以及双边、多边和国际金融机构——马尔代夫和巴巴多斯等许多国家都支持这一想法。事实上，该决定的大部分内容不是关于设立新基金，而是关于确定和解决现有资金安排中的缺口，并加强一致性、协调性和协同作用。
第四，发达国家在同意成立基金的议题时，坚持要求纳入一项谅解，即议题不涉及责任和赔偿。
第五，该决议仅仅设立了新的损失与损害基金，并未承诺发达国家向该基金注资。
决定设立损失与损害基金并不意味着损失与损害资金问题已经解决，各方可以继续前进。相反，它开启了关于基金如何运作的新一轮谈判。这些谈判将由新成立的 24 名成员组成的过渡委员会进行，该委员会的任务是制定“基金的机构安排、模式、结构、治理和职权范围”（同上第 5(a) 段）。