更紧密的国家的冲突升级风险要低得多

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Bappy32
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更紧密的国家的冲突升级风险要低得多

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最近于科威特举行的伊拉克重建国际会议上,各国和国际组织承诺为经过多年战争的伊拉克重建提供300 亿美元。这一数字低于伊拉克政府估计的重建该国所需的 800 亿美元。伊拉克只是内战造成持久损害的一个例子。然而,国际社会的反应往往在内战结束后比在内战初期更为一致。

当前其他战争也体现了这种不幸的模式。截至 2018 年 3 月,叙利亚内战可能已造成50 多万人死亡,并对公共卫生系统造成严重而持久的损害。正如最近的一份报告所指出的,也门又进入了大规模暴力冲突的一年,而且几乎没有希望迅速得到解决。世界其他地区的暴力武装冲突也同样造成了毁灭性的后果。尽管出现了这些戏剧性的进展,但国际社会仍面临着如何果断有效地应对新出现的政治暴力的巨大挑战。

大量研究表明,暴力一旦爆发,结束起来十分困难。联合国在某些情况下会采取预防性外交,但并非在所有暴力冲突中都如此。还有证据表明,联合国维和人员可以减少平民和战场上的伤亡,也可以降低内战结束后再次爆发的风险。然而,新的研究表明,内战持续时间有所增加,人员伤亡惨重 。国际社会对政治暴力的缓慢而模糊的反应,使政府和叛乱分子有恃无恐,使用武力来推动他们的诉求。外部行为者缺乏持久的参与往往是这些冲突持续肆虐的部分原因。

不过,我们有理由对国际社会如何帮助预防内战持更乐观的看法。政府间组织 (IGO) 的一个特定子集,有能力和自身利益以直接解决内战前谈判中的承诺问题的方式与成员国接触。这些高度结构化的政府间组织包括世界银行、美洲开发银行或西非国 股东数据 家经济共同体等机构。作为多边机构,这些组织具有明确的任务,而且往往是经济任务。虽然调解政治争端超出了它们的职权范围,但成员国的内战会妨碍这些组织履行任务的能力。这种功能性的自身利益为这些组织提供了强有力的工具,可以建立激励措施,避免成员国出现政治暴力。

在内战升级之前,成员国中高度结构化的政府间组织对政府和反叛分子在政治动乱和暴力的早期阶段所面临的成本和收益有着显著的影响。当高度结构化的政府间组织参与一个国家时,政府和反叛分子都可以预期暴力升级带来的明显成本:这将导致高度结构化的政府间组织撤离,并撤走其员工、资源和其他利益。然而,高度结构化的政府间组织也承诺在不发生进一步暴力的情况下提供大量资源和利益,以维持和平,从而获得回报。
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